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廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案

時間 : 2019-04-02 10:50:51 來源 : 廣東省生態環境廳 【字體: 【打印】

  2018年6月5日至7月5日,中央第五環境保護督察組對我省開展環境保護督察“回頭看”,針對固體廢物環境問題統籌安排專項督察,并于10月19日向我省反饋督察意見。10月22日至25日,習近平總書記視察廣東時指出,廣東有條件有能力把生態文明建設搞得更好。要統籌山水林田湖草系統治理,堅持綠色發展,調整產業結構,培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,從源頭上減少污染。粵北地區是廣東的生態“北屏障”。要把握粵北生態發展區的功能定位,全力筑牢粵北生態屏障,把綠水青山變成金山銀山。要落實領導干部生態文明建設責任制,用最嚴格制度最嚴密法治保護好生態環境。廣東水污染問題比較突出,全省71個地表水國家考核斷面中,劣Ⅴ類斷面還有9個,要下決心治理好。珠三角地區尤其要補上生態欠賬。要全面消除城市黑臭水體,給老百姓營造水清岸綠、魚翔淺底的自然景觀。粵港澳大灣區建設一開始就要把生態保護放在優先位置。香港、澳門水源地都在廣東,要深化同香港、澳門生態環保合作,加強同鄰近省份開展污染聯防聯治協作,探索區域生態文明建設合作新路子。習近平總書記視察廣東重要講話精神,為我省做好環境保護督察整改工作指明了方向、提供了根本遵循。為全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,堅決徹底完成中央環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見的整改任務,制定如下整改方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以習近平生態文明思想為根本遵循和行動指南,認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神,堅決落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,切實把做好中央環境保護督察“回頭看”整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治要求和具體行動,逐項壓實責任、全面溯源挖根,分類施策、系統推進,以斷然之舉動真碰硬,全力打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰,開創我省生態文明建設和生態環境保護工作新局面。

  二、基本原則

  (一)問題導向、徹底整改。對中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋的每個問題,逐項建立整改臺賬和任務清單,明確目標任務、責任分工和完成時限,與2016年第一輪中央環境保護督察整改任務一體落實,綜合施策,以非常之舉真改實改,確保整改到位一項銷號一項,做到全面整改、徹底整改。

  (二)聚焦短板、系統治理。聚焦水污染治理,尤其是生活污水管網建設滯后和固體廢物處理能力不足、結構性失衡等突出問題,落實《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,綜合評估在用、在建和將建的環保基礎設施項目狀況,進一步統籌謀劃全省能力布局,資源共享,系統科學規劃項目建設目標和時序安排,全省一盤棋開展污染防治能力建設大會戰,加快補上環保基礎設施欠賬。聚焦固體廢物監管制度不健全、非法轉移傾倒打擊不力等突出問題,加強全過程監管,多部門聯防聯控,遏制固體廢物非法傾倒多發態勢。

  (三)尊重規律、標本兼治。既集中力量、雷厲風行打好污染防治攻堅戰,又加快推進綠色發展和清潔生產,大力倡導綠色低碳生活方式,努力從源頭上減少污染;既遵循生態系統自我修復自我凈化規律,統籌山水林田湖草系統治理,又協調推進生態文明相關政策、法規體系建設,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,實現標本兼治,鞏固整治成果。

  (四)聯防聯治、共建共享。健全生態文明共建共治共享機制,抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇,深化粵港澳生態環保合作,加強同鄰近省份開展污染聯防聯治協作,形成互助共濟合力,打造區域生態文明建設合作典范。強化各級組織、黨員干部、人民群眾在污染防治和生態文明建設中的責任和義務,樹立共建共治共享的鮮明價值導向,努力構建政府、企業、社會組織、公眾等多方參與的現代化環境治理體系,人人為美麗廣東建設貢獻力量。

  三、工作目標

  確保2016年中央環境保護督察反饋問題及2018年“回頭看”反饋問題整改項項有著落、件件有回音、事事見成效。聚力攻克制約我省生態文明建設的瓶頸,到2020年,基本補齊環保基礎設施突出短板,補上生態環保欠賬,總體改善生態環境質量,實現環境質量狀況、綠色發展水平、生態環境治理能力走在全國前列。

  水環境質量實現明顯好轉。縣級以上集中式飲用水水源水質全部達標,優良水體比例明顯提升,地表水國考斷面優良水體比例達84.5%以上,重污染河流水質明顯改善,消除劣Ⅴ類水體,基本消除地級以上市城市建成區黑臭水體。

  大氣環境質量持續改善。全省空氣質量優良天數比例達到92.5%,PM2.5控制在33微克/立方米以下,2015年PM2.5未達標6個城市濃度下降9%,基本消除重污染天氣。

  土壤環境風險安全可控。確保受污染耕地和污染地塊安全利用,受污染耕地安全利用率達到87%左右,污染地塊安全利用率不低于90%,有效保障農產品質量及人居環境安全。

  加快補上環保基礎設施欠賬。全省生活污水、固體廢物處理能力基本滿足經濟社會發展需要,新增縣級以上城市生活污水日處理規模400萬噸以上、配套管網10000公里以上,新增鎮級生活污水日處理規模200萬噸以上、配套管網4000公里以上,改造各類老舊污水管網2000公里以上,城市污水處理率達到95%以上,縣城污水處理率力爭達到90%;新建生活垃圾無害化處置設施日處理能力達到6萬噸以上,城市生活垃圾無害化處理率達到98%,村莊保潔覆蓋面達到100%;新增危險廢物無害化年處置能力25萬噸,新增生活污泥日處理能力5000噸以上(按含水率80%計),一般工業固體廢物資源化利用率達到75%。

  加快構建現代化環境治理體系。以粵港澳大灣區建設為引領,推進現代化生態環境治理體系和治理能力建設,初步構建與“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”目標要求相適應的生態文明政策法規與制度體系、科學的監測體系、嚴密的督察執法體系、先進的技術支撐體系,生態環境管理法治化、系統化、科學化和信息化水平顯著提升。

  四、主要措施

  (一)提高政治站位,全面壓實生態文明建設政治責任

  加強黨對生態文明建設和生態環境保護工作的領導,認真踐行習近平生態文明思想,不折不扣把中央關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署落到實處。

  1.切實增強踐行習近平生態文明思想的政治自覺

  針對督察反饋意見指出的一些地方和部門思想認識不到位、站位不高、作風不實的問題,持續用力抓好“大學習、深調研、真落實”活動,切實把學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神作為首要政治任務,組建省委宣講團和省級百姓宣講團抓好專題培訓宣講,督促各級黨委通過常委會會議、黨組會議、理論學習中心組等形式深入學習,形成制度。深入實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力,充分發揮“三會一課”制度作用,推動各級黨員干部深刻領會、整體把握、全面貫徹習近平生態文明思想,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,自覺用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重要決策部署,做到令行禁止,不搞變通、不打折扣、不打擦邊球,從根本上解決對生態環境保護口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的突出問題。

  2.全面壓實生態環境保護政治責任

  針對督察反饋意見指出的一些地方和部門工作不力,不擔當、不碰硬的問題,嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。省委省政府成立污染防治攻堅戰指揮部,省委主要負責同志擔任第一總指揮,牽頭督辦茅洲河整治;省政府主要負責同志任總指揮,牽頭督辦練江整治;省委常委、常務副省長牽頭督辦廣佛跨界河流治理,督促各級黨委政府堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。地級以上市黨委政府主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,至少每季度研究一次污染防治攻堅戰和督察整改工作,形成一把手帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭的整改工作局面。建立地級以上市黨委政府主要負責人履行生態環境保護職責報告制度,省委組織部定期將有關情況報送省委。抓緊修訂完善生態環境保護工作責任清單,把任務分解落實到有關部門,健全完善管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的工作責任體系。健全省級環境保護督察機制,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察,嚴格落實河(湖)長制、生態環境損害責任追究制度,實施領導干部自然資源資產離任審計,推動各級黨委政府和部門履行生態環境保護責任。

  3.強化生態環境保護考核激勵

  嚴格實施生態文明建設目標評價考核辦法,改革完善黨政領導干部政績考核體系,將加強生態環境保護和打好污染防治攻堅戰情況納入各級黨政領導班子年度述職考核范圍。實施廣東省環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核,考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價獎懲任免的重要依據,引導各級干部樹立正確的政績觀。加強正向激勵,提拔重用在生態環境保護領域敢碰硬、敢擔當、善作為、有實績的干部,在全省干部中形成重視抓、務實抓、經常抓生態環境保護的良好導向,激勵廣大干部全力以赴抓好督察反饋問題整改,堅定有序打好污染防治攻堅戰。

  (二)強化生態綠色引領,著力推動高質量發展

  堅持新發展理念,以“三線一單”為抓手,優化國土空間開發格局,大力推進產業綠色循環低碳發展,構建現代化產業體系,努力打造高質量發展的先行區、示范區,從根本上解決環境污染問題。

  4.構建有利于生態發展的國土空間格局

  實施以功能區為引領的區域發展新戰略,全面構建“一核一帶一區”區域發展新格局,珠三角核心區堅持環境優先優化發展,實施更嚴格的污染物排放標準;東西兩翼通過陸海統籌建設沿海經濟帶,強化海洋環境保護和陸源污染防治;粵北生態區共抓大保護,不搞大開發,推進粵北生態特別保護區建設,全面筑牢生態安全屏障。劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線“三條紅線”,嚴格落實生態發展區產業指導目錄和國家重點生態功能區產業準入負面清單,確保重要生態空間的生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。堅持保護優先、自然恢復為主,推進重點區域和重要生態系統保護與修復,全面提升各類生態系統服務功能。

  5.全面推進綠色發展

  大力調整產業結構,全面推進鋼鐵、石化、紡織、有色等傳統制造業綠色化改造,大力發展新能源汽車、高效節能產品、資源循環利用等綠色低碳的戰略性新興產業;充分發揮粵東西北地區生態優勢,推動建設一批生態發展示范區,因地制宜發展生態旅游和生態農業等新產業新業態。出臺《廣東省“散亂污”工業企業(場所)綜合整治工作方案》,按照市場化、法治化要求,利用綜合手段,依法依規推動落后產能加快退出。優化調整能源結構,堅決推行能源總量和強度“雙控”,實施珠三角煤炭減量管理,大力發展風能、太陽能、核能等清潔能源,增加清潔能源利用規模,2020年全省非化石能源消費比重不低于26%。優化交通運輸結構,加快構建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運,以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系,2020年珠三角地區各地級以上市實現公交電動化。

  6.大力發展節能環保產業

  認真落實《“十三五”節能環保產業發展規劃》,以綠色、低碳、循環為核心,加快環保產業與新一代信息技術、先進制造技術深度融合,大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平,提高現有環保基礎設施污染治理能力和效率。深入推進節能環保服務模式創新,推行合同能源管理、合同節水管理,積極探索區域環境托管服務等新模式;推動節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務綜合發展。促進環保產業鏈上下游整合,培育骨干龍頭企業,推動節能環保產業做大做強。

  (三)加快補上生態欠賬,堅決打好污染防治攻堅戰

  聚力攻克水污染防治、固體廢物污染防治和農業農村環境整治三個方面存在的突出短板,深入實施《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》,著力解決環保基礎設施能力不匹配、不平衡等問題,堅決打好標志性戰役,加快補上生態欠賬,建設美麗廣東。

  7.突出抓好水污染治理

  加強飲用水水源地環境保護。以“水質優先、區域統籌、科學規范、精準保護”為原則,結合實際情況,依法依規進行飲用水水源保護區劃定或調整。加快推進保護區規范化建設,在邊界設立明確地理界標和警示標志。加快開展飲用水水源地環境問題清理整治,落實縣級以上飲用水水源一級保護區內違法建設項目整改和水源地環境保護專項整治要求,確保2020年年底前按規范整治到位。建立健全最嚴格的飲用水水源保護制度,確保飲用水安全。

  聚力國考斷面達標攻堅。省委、省政府主要負責同志擔任第一總河長、總河長,省委專職副書記和省委常委、常務副省長擔任副總河長,東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)分別由省委、省政府負責同志擔任省級河長,將水質改善作為河(湖)長的主要任務,嚴格落實廣東省水污染防治行動計劃實施方案和廣東省總河長第1號令,全面提升71個國考斷面水質,確保到2020年全省優良水體比例達84.5%以上,惠州市沙河河口、江門市牛灣、揭陽市東湖、汕尾市海豐西閘、汕頭市升平、湛江市排里、揭陽市龍石等7個斷面水質達到Ⅲ類,消除廣州市西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村、東莞市石馬河旗嶺、東莞市東莞運河樟村、汕頭市練江海門灣橋閘、揭陽市榕江北河龍石、惠州市淡水河紫溪、茂名市小東江石碧等9個劣V類斷面。將水環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線,壓實各地治水主體責任,市委、市政府主要負責同志是本行政區國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責任人,深化系統治污、掛圖作戰,制定實施系統性、針對性的達標攻堅方案,全面落實控制單元內對水質影響較大的污染支流和重點污染源整治措施。

  系統治理重點流域污染。堅持運用系統思維、系統工程的方法,統籌開展廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江、淡水河、石馬河、榕江、楓江等重污染河流治理,強化源頭控制和上下游、左右岸、干支流同管同治。深入推進茅洲河全流域治理,提升污水管網建設信息化水平。進一步完善省練江流域水環境綜合整治聯席會議制度,聚焦重點工程,深化“放管服”改革,鼓勵支持各方面參與練江流域污染治理。

  基本消除城市建成區黑臭水體。2018年年底前,出臺廣東省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,綜合采取“控源截污、內源治理、生態修復、活水循環”等措施,建立實施黑臭水體“一河(湖)一策”“一河(湖)一臺賬”“一河(湖)一評估”制度,組織開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動,實行省級督導和明察暗訪全覆蓋。對于新發現的黑臭水體,發現一個整治一個。地級以上城市建成區全面實現污水處理廠持證排污,其中,廣州、深圳市城市建成區污水處理廠率先完成并強化證后監管。

  完善城鎮生活污水處理設施和配套管網。充分發揮和提升現有污水處理設施治污能力,提高污水處理廠進水濃度,加快推進現有城鎮生活污水處理設施提標改造。加快啟動已規劃污水處理設施建設,著力補齊城市、縣城生活污水處理設施缺口,全面推進建制鎮污水處理設施建設,適度超前謀劃新建污水處理設施。加快推進市、縣、鎮配套污水管網建設,建立污水管網定期排查管理機制,改造各類老舊壞損和錯接亂接的污水管道,科學實施雨污分流。

  8.打好農業農村污染治理攻堅戰

  開展農村人居環境整治行動。大力實施鄉村振興戰略,以縣級黨委政府為責任主體,建立健全整縣推進農村環境整治機制,推動鄉村生態振興。科學編制鄉村規劃,綜合考慮人居環境和教育、醫療、文化等公共服務設施,加快實現村莊規劃全覆蓋。全域推進生態宜居美麗鄉村建設,大力實施“千村示范、萬村整治”工程,推進農村“廁所革命”,大力整治村鎮工業污染。

  強化畜禽養殖業污染防治。實行畜禽養殖總量與區域雙控制,優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建升級。嚴格養殖業環境監管,建立健全養殖業信息化監督管理平臺,加快禁養區畜禽養殖清理整治,加強日常巡查,鞏固清理成效。加快畜禽糞污資源化利用,到2020年,全省畜禽糞污資源化利用率達到75%以上,規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

  加強農村生活污染治理。將農村水環境治理納入河(湖)長制管理,因地制宜推進農村生活污水處理。建立健全農村生活污水處理設施長效運營機制,加快制訂農村生活污水處理排放地方標準,嚴格飲用水源、水庫等生態敏感區域周邊鄉鎮、村莊污水排放監管,規范農村工礦企業、養殖戶、農戶等排污行為。深入推進鎮級垃圾填埋場整改,建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體系,著力提升農村生活垃圾規范化處理水平。

  嚴格控制農業面源污染。大力推廣化肥農藥減量增效技術,加快實現化肥農藥使用量負增長。到2020年,全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上。加快高效新型肥料應用,開展化肥深施、機械施肥試點,不斷提高肥料利用率。全面推行高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥和先進施藥機械,推進病蟲疫情統防統治和綠色防控。大力推廣環境友好種植業,探索對種植農戶使用環境友好型化肥、農藥給予補貼的機制。

  9.持續打好藍天保衛戰

  系統開展城市空氣質量達標管理,協同控制PM2.5和臭氧濃度。大力壓減燃煤,推進工業燃料清潔化,穩步推進燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業清潔能源改造。加快淘汰珠三角35蒸噸以下燃煤鍋爐,推動集中供熱。深化鋼鐵、石化等重點行業污染治理。加強揮發性有機物污染治理,加快推進工業涂裝、印刷、制鞋等重點企業實施低揮發性原料改造。推廣電動公交車及其他新能源汽車。加快淘汰高排放柴油貨車,鼓勵開展柴油貨車提標改造。劃定低排放控制區,禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械。全面加強船舶和港口大氣污染防治,提升船舶排放控制水平。嚴格施工工地和運輸揚塵污染管控,加強露天焚燒和煙花爆竹禁限放監管。強化空氣質量預報預警、會商分析,實現重污染天氣精準預警防控,有效應對重污染天氣。

  10.扎實打好凈土防御戰

  穩步推進土壤污染防治,確保受污染耕地和污染地塊安全利用,保障農產品質量及人居環境安全。加快推進農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查,到2020年基本摸清全省土壤環境質量狀況。實施農用地分級分類管理,開展受污染耕地安全利用和嚴格管控試點,到2020年完成農用地土壤環境質量類別劃定,按照優先保護類、安全利用類、嚴格管控類進行管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,嚴格污染地塊再開發利用準入管理,列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

  11.統籌做好2016年第一輪中央環境保護督察整改和督察“回頭看”整改工作

  結合本整改方案一體推進落實《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》。對于“回頭看”反饋意見未涉及的其它整改任務,進一步強化措施,一抓到底,確保所有問題整改到位,不斷鞏固提升整改成效。

  (四)聚焦突出短板,加強固體廢物全過程監管

  直面專項督察反饋意見指出我省固體廢物管理底數不清、部門協作不順、監管打擊不力,以及處理處置能力結構性失衡明顯等問題,增強固體廢物污染環境防治責任感、緊迫感,地方黨委政府切實落實屬地責任,省直部門和單位進一步暢順部門協作,嚴格履行督促指導協調職責。扎實推進處理處置能力建設,建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲管理體系,補上固體廢物污染防治突出短板。

  12.加強固體廢物源頭防控管理

  縣級以上人民政府負責組織摸排本行政區域內固體廢物產生和處理處置情況。結合第二次污染源普查,市、縣(區)生態環境部門會同相關部門全面調查本轄區內危險廢物和一般工業固體廢物產生情況,篩選產生量大的重點地區、重點行業和重點企業,分行業、種類建立清單;調查危險廢物轉移聯單執行情況和一般工業固體廢物的流向,重點掌握跨區域轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要的接收地;全面調查固體廢物貯存、處理處置和綜合利用情況,以及設施能力狀況。

  督促產生固體廢物企業落實污染防治主體責任,嚴格執行申報登記和信息公開制度,如實公開產生固體廢物的類別、數量、流向、利用和處置情況等信息。健全優化省固體廢物管理信息平臺,監控重點類別固體廢物特別是危險廢物產生、貯存、收集、轉移、利用處置情況和流向。加強固體廢物申報數據審核,建立健全固體廢物監督審核制度,強化動態監管,嚴肅查處虛假申報行為,著力解決固體廢物瞞報漏報、底數不清問題。

  13.加快補上固體廢物處理處置能力短板

  以地級以上市為單位統籌布局和推進固體廢物利用處置設施建設,基本實現消納能力與產生量相匹配。加強跨區域聯合建設固體廢物利用處置項目,實現消納能力共建共享。

  將危險廢物處置設施建設情況納入環境保護責任考核,壓實地方政府項目建設屬地責任。以大型骨干企業為依托,推進粵東、粵西、粵北和珠三角等區域性危險廢物處置中心建設,加快廣州、佛山、江門等危險廢物焚燒設施建設,完成惠州、茂名等危險廢物填埋設施新(擴)建,到2020年全省增加焚燒、填埋等無害化年處置能力25萬噸以上。支持大型企業自建危險廢物利用處置設施,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用。推動危險廢物經營單位升級改造現有設施,優化利用處置工藝,強化規范化管理。

  大力推行生活垃圾分類,發展垃圾焚燒發電,推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理處置,到2020年全省增加生活垃圾無害化日處置能力6萬噸以上。加快生活污泥處理處置設施建設和現有處理設施升級改造,促進生活垃圾焚燒發電、水泥窯等項目協同處置生活污泥,到2020年全省增加生活污泥無害化日處置能力5000噸以上。強化一般工業固體廢物貯存場所規范建設,提升資源化利用水平,推進固體廢物資源化利用行業規范發展。

  14.建立健全責任明晰的全過程監管體系

  修訂出臺《廣東省固體廢物污染防治條例》,健全生態環境部門統一監督管理,行業行政主管部門各司其職、各盡其責,市縣(區)黨委政府主動作為、守土盡責的監管工作機制,建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監管體系。切實發揮行業主管優勢,工業和信息化部門提高工業固體廢物綜合利用水平,住房城鄉建設部門加強生活垃圾、生活污泥、建筑垃圾無害化處置全過程監管,交通運輸部門加強機動車維修行業、危險廢物運輸環節監管,農業農村部門加強農業廢棄物監管,商務部門加強汽車回收拆解等再生資源回收行業監管,衛生健康部門加強醫療廢物監管,海事以及海洋執法部門加強水域、海域執法力度,加強部門間的信息共享與協作,填補固體廢物監管漏洞盲區,全方位、全類別、全過程匯聚形成行政監管合力。著力提升工業危險廢物、一般工業固體廢物資源化利用、建筑垃圾、生活垃圾和生活污泥規范處置、機動車維修行業社會源危險廢物監管的水平,全力加強固體廢物全類別、全過程的規范管理。

  15.嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒處置行為

  開展聯合打擊固體廢物環境違法行為專項行動,以“零容忍”態度持續加強對固體廢物環境違法犯罪活動的打擊力度。強化公安、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、海事以及海洋執法等部門分工協作,主動摸排、通報案件線索,建立“陸上堵、水上查、海上巡”的聯防聯控機制。加強行政執法與刑事司法銜接,完善案件移送機制,規范行政處罰程序,健全證據認可制度,深化涉固體廢物違法犯罪案件線索的發現、移送、調查、取證和涉案物品檢測、鑒定等方面的協作配合,進一步形成打擊合力。加大對重大案件查處的宣傳力度,形成強力震懾。加強與相鄰省(區)聯防聯控,堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒處置等違法行為。

  (五)深化區域聯防聯控,形成生態環境共建共治共享格局

  以建設粵港澳大灣區為契機,深化區域生態環境保護合作,健全生態環境共建共治共享機制,構建生態文明社會行動新格局。

  16.攜手共建粵港澳綠色大灣區

  全面實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,堅持把生態保護放在優先位置,編制實施粵港澳大灣區生態環境保護規劃。對標國際一流灣區生態環境質量和污染治理水平,全面加強粵港澳大灣區生態環境共建共享,大力推進美麗海灣建設,全面統籌規劃粵港澳大灣區水源布局,持續實施粵港珠三角空氣質素管理計劃,將粵港澳大灣區打造成為更具全球競爭力的生態灣區樣板,成為宜居宜業宜游的優質生活圈。

  17.健全區域污染聯防聯治機制

  充分發揮河(湖)長制和珠三角區域水污染防治協作小組等機制作用,強化流域污染聯防聯治,協同推進上下游、左右岸、干支流全流域治理。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江環境保護合作。務實推進泛珠三角區域生態環境保護合作,加強與相鄰省(區)開展污染聯防聯治協作,形成工作合力。

  18.推進生態環境保護社會共治

  把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。實施綠色創建工程,開展綠色學校、綠色社區創建行動,在公共機構推行綠色辦公與綠色采購,廣泛開展綠色消費、綠色出行行動。進一步健全生態環境新聞發布機制,完善環境信息公開和公眾參與制度,全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開及排污企業自行監測和信息公開,積極推進生態環境數據共享開放,確保公眾暢通獲取環境信息,建立完善公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制,引導推動環境保護社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,形成生態文明共建共治共享新格局。

  (六)深化生態文明體制改革,健全生態環境保護長效機制

  先行先試,深入推進生態環境保護領域改革創新,綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段,積極構建多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態環境治理體系,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

  19.加快生態文明制度建設

  全面貫徹中央《生態文明體制改革總體方案》,重點建立健全自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理和生態保護市場體系等8項制度,推動中央生態文明改革決策部署落地見效。探索建立多元化生態補償機制,加大省級財政對北部生態發展區、財力薄弱地區的轉移支付力度,建立東江流域省內橫向生態補償機制。在全省試行生態環境損害賠償制度。

  20.嚴格生態環境保護法治

  依靠法治保護生態環境,完善生態環境保護地方法規、標準體系,加快推進水、土壤、固體廢物、大氣污染防治和飲用水水源保護等法規制訂修訂工作,在鋼鐵、石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業,以及練江、茅洲河、小東江等重點區域和流域實行更嚴格的污染物排放標準。加大生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。健全生態環境行政執法與刑事司法銜接制度,推進環境公益訴訟,在重點區域、流域開展多部門聯合執法、交叉執法,嚴查環境違法行為,對涉嫌違法違紀的啟動“一案雙查”。健全環境信用評價制度和環境失信企業聯合懲戒制度,將企業環境信用和環境違法行為等信息納入社會信用體系,及時公示相關信息,接受社會監督。

  21.健全市場激勵約束機制

  按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,創新資源環境價格機制,對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業用電實行差別化電價,完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策。探索進一步推進碳排放權、排污權等交易,支持廣州市打造國家級碳交易綜合服務平臺,加大碳普惠推廣力度。加強環境稅征管,激發企業治污減排動力。健全環境保護基礎設施建設運營投融資體制,吸引更多社會資本投入環境治理領域。推進社會化生態環境治理和保護,規范支持政府和社會資本合作項目。鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。積極發展綠色金融,大力推廣綠色信貸,嚴格限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資。

  22.提升生態環境保護監測監管能力

  完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,著力構建符合新形勢需求的環境監測、監察體系,加強市級以上固體廢物管理能力建設,推進生態環境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設,完善農村環境治理體制,建設規范化、標準化、專業化的生態環境保護人才隊伍,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。建立省級環境監測院,深化環境監測改革,提高環境監測數據質量,按照“全面設點、全省聯網、自動預警、依法追責”的總體要求,加快構建衛星遙感普查、無人機(船)詳查、地面核查相結合的監測體系,建成國際先進、布局合理、功能完善,涵蓋大氣、水、土壤、生態等多要素的全省環境質量立體監測網絡,建設陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測大數據平臺。建立重點區域、流域、行業環境風險監測預警體系,健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制,提高突發環境事件應急響應能力。

  23.增強生態環境保護科技支撐

  堅持向科學技術要生產力,完善環境保護科技創新體系,組織實施綠色技術創新重大專項,加快大氣、水、固體廢物污染治理和生態修復等領域核心關鍵技術攻關,推動多層次環境實驗室和環境科技創新平臺建設。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程,推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保產品和裝備設備的研發。積極開展國際合作與交流,強化環境科研質量提升和成果應用。完善環境咨詢專家委員會運行機制,充分發揮科研工作者在生態環境保護中的智力支持作用,提升環境管理的科學決策、精準施策能力。以國家第二次污染源普查為契機,構建大數據及“互聯網+”智慧環保體系,強化環境數據分析,為環境管理提供科學的信息支撐。

  五、實施保障

  抓好環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改,是當前我省一項重大政治任務、重大民生工程、重大發展課題。為全力推動各項整改工作落實到位,確保所有問題整改到位,實施以下有力保障。

  (一)加強組織領導。切實加強黨對督察整改工作的領導,堅持“黨政同責、一崗雙責”,黨政一把手是督察整改工作第一責任人,帶頭督辦重點難點整改工作。各地強化主體責任,建立強有力的領導機制,統籌推進本地區的整改任務;各牽頭部門主動擔當、加強協調,各相關部門各司其責、積極配合,形成整改合力。充分發揮省生態環境保護整改工作領導小組的作用,統籌協調處理督察整改工作中的重大問題。全面建立省市縣三級聯動機制,齊心協力推動整改取得扎扎實實的成效。

  (二)嚴格督導檢查。將督察整改落實情況作為各級黨委、政府督查、監察的重要內容,加強日常調度和督促檢查,對重點整改事項開展專項督導,堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等現象,確保整改工作落地見效。對整改落實情況和中央環保督察組交辦件的辦理情況,組織開展“回頭看”,堅決防止問題反彈。

  (三)嚴肅責任追究。把追責問責作為督察整改工作的重要內容。針對中央環境保護督察組移交的7個生態環境損害責任追究問題進行認真調查,依法依規嚴肅處理,具體處理意見征得中央生態環境保護督察辦公室同意后,向社會公開。強化督察整改執紀問責,對整改不及時不到位、責任不落實,弄虛作假、整改不力的單位和個人,依紀依法嚴厲查處、嚴肅問責。

  (四)加大環保投入。強化污染防治、重大環境保護基礎設施建設等資金保障,省市縣各級財政統籌資金保障污染防治攻堅戰三年行動計劃各項任務落地,并優先用于環境保護督察“回頭看”問題的整改,對于環境保護督察整改取得良好效果的,在環境保護財政資金分配上加大激勵力度。充分發揮政府財政引導作用,統籌用好現有各類環境保護基金,擴大省綠色低碳發展基金的支持范圍。

  (五)強化信息公開。充分運用報刊、電視、廣播和網絡新媒體等平臺,多渠道、多媒體跟蹤報道督察整改工作情況及交辦案件處理結果。省整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過省級主要新聞媒體向社會公開。推動各地在地方黨報、電視臺新聞欄目設立“環境整治曝光臺”,建立“曝光—整改—回應”為一體的輿論監督工作模式,對整改不力、問題突出的地區和單位,加大曝光力度,充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用。

  各地各有關部門要根據本整改方案和督察反饋意見,按照有節點、可量化、能考核的要求,抓緊制定本地區本部門具體的整改落實工作計劃,報省生態環境保護督察整改工作領導小組備案。

  附件:

  1.廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”督察反饋意見整改措施清單

  2.廣東省貫徹落實中央環境保護督察固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改措施清單

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